为贯彻落实党中央关于稳中求进、以进促稳、先立后破的发展要求，适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，更好满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，根据住房城乡建设部《关于做好住房发展规划和年度计划编制工作的通知》（建房函〔

　　以科学制定和实施住房发展计划规划为抓手，从源头上研究提出对土地、金融等关联资源的配置要求，对住房相关的政策措施作出统筹安排，建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，实现城市住房供给和需求在总量规模、结构类型、空间布局和时序安排等多维度的精准匹配，促进房地产市场供需平衡、结构合理。

　　乌鲁木齐住房发展呈现以满足数量需求为主转向量质并重，从以增量扩张为主转向增存并进的趋势。要结合现有常住人口408万人的现状以及全市经济社会发展形势、人口增长趋势，完善“市场+保障”的住房供应体系，构建多部门联动协同工作机制，建立“以人定房、以房定地、以房定钱”的联动机制，建立健全有乌鲁木齐特色的住房制度，完善住房保障体系，促进品质提升，推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，促进房地产市场平稳健康发展。

　　（一）科学有序实施土地供应。坚持“以人定房、以房定地”的原则，制定2024年度土地储备计划和国有建设用地供应计划，按照土地“批、储、供、用”全流程管理和“净地”原则，加大土地储备和征收工作力度，及时完成用地征收蓝线范围内的征收补偿和拆迁、清理、迁改、原权利人不动产权注销登记等工作，对具备供应条件的地块积极办理出让或划拨用地手续。2024年我市住宅用地计划供应350公顷，其中住宅用地供应计划中产权住宅用地270公顷，租赁住宅用地50公顷，其他住宅用地30公顷。

　　（二）充分发挥房地产融资协调机制作用。创新优化房地产融资模式，精准支持房地产项目合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。一是加强会商分析，及时准确研判房地产市场形势和房地产融资需求，着力发挥房地产融资机制在“以房定钱”中的积极作用，促进房地产市场供需关系平衡。二是以政府融资协调机构为纽带，搭建政银企沟通平台，推动房地产开发企业和金融机构精准对接，协调相关金融机构及时发放贷款，精准有效支持房地产项目合理融资需求。三是按照“成熟一批、推送一批”的工作要求，积极向金融机构推送房地产项目支持对象，指导金融机构依据推送项目具体的情况与房地产开发企业平等协商，帮助企业解决按照市场化、法制化原则自主决策和实施。四是加强房地产项目预售资金和贷款资金监管，建立“发放—使用—偿还”闭环监管机制，督促房地产企业合规使用信贷资金，确保资金封闭运行、合规使用，有效防范化解风险，促进金融与房地产良性循环、健康发展。2024年房企融资需求约170.7亿元。

　　（三）构建商品房发展新模式。坚持“有事服务好、无事不打扰”原则，对在建的房地产开发项目开展常态化跟踪服务，对企业反映的困难和问题及时协调解决和跟踪督办，为房地产企业营造良好发展环境，增强企业投资信心。制定《商品房现售实施方案》，出台现房销售支持性政策举措，综合利用土地、规划、建设、金融、财政、税务等政策工具，鼓励房地产开发企业转向现房销售模式，提高新建商品房现房销售的比重和规模，逐步实现商品房销售“一手交钱，一手交房”“所见即所得”的交易模式。依托“线上＋线下”多种形式，全方位宣传楼市利好政策，通过举办房交会、“好房节”活动、商品房巡展、特色楼盘营销推介、定向团购等活动，搭建商品房供需平台，促进供需对接匹配，刺激需求释放。按照“以人定房”的原则，全市住房供应（含新增供应和历史存量）与常住人口规模基本相适应，住房供应能够满足需求。2024年，预计新增商品房供应约4万套、450万平方米。

　　（四）加快完善保障性住房体系。加快推动保障房建设和供应，完善“市场+保障”的住房供应体系，加大保障性住房建设和供给，提高保障性住房在住房总供给中的比例。将具有城镇户籍、住房有困难且收入不高的工薪收入群体，以及城市需要的引进人才等群体作为保障对象，保障性住房单套建筑面积控制在60—120平方米。加大保障性住房用地供应力度，单列保障性住房用地计划，盘活现有存量土地，支持改建或收储部分存量商品住房用作保障性住房。鼓励国有企业及其他市场主体参与保障性住房建设，积极争取专项债、中央补助资金及银行信贷支持，确保建设资金优先足额保障。2024年，计划新增筹集保障性住房3743套，其中配售型保障性住房2000套，保障性租赁住房1743套；计划建成保障性住房6762套，其中公共租赁住房3400套、保障性租赁住房3062套、配售型保障性住房300套。符合保障房申请条件的家庭或个人，在通过资格审查后，基本无需轮候，可参与常态化摇号分配，对摇号分配房源不满意的，给予3年选房期限，3年内未选定房源的自动退出保障范围。

　　（五）建设人民满意的“好房子”。满足群众多层次多样化的住房需求为重点，以“绿色、低碳、智能、安全”为标准，确定12个绿色高品质智慧住宅小区试点项目，形成示范效应，逐步引领住宅消费市场转型升级。同时加快推动智能建造、绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑等新型建设技术和理念的应用，推进住房市场转向量质并举的平稳发展阶段，实现新建商品房品质供给。打造1-2个健康、安全的保障房“好房子”样板工程，鼓励筹建主体使用新技术、好材料，打造好户型，提供好配套、好服务。按照城市规划发展新要求，进一步优化商品住房项目周边配套设施，加大对居民关心的商超、就学、就医、交通、休闲娱乐等设施的建设，特别是要加快已建成或即将交付的商住小区周边配套基础设施建设，补齐公共配套和基础设施短板，完善城市功能，提升区域价值。以党建引领物业服务提升为抓手，充分发挥街道社区党组织对物业管理工作的领导作用，健全完善协调运行机制，调动职能部门、街道社区、业主委员会、物业服务企业等积极性，发动居民积极参与，切实提高物业管理小区解决实际问题的能力。2024年在全市打造100个“管理规范、服务优良、环境宜居、安定和谐”美好家园示范小区，进一步提升居民自治能力，培育小区物业管理共建力量。

　　（六）高质量推进城市更新。制定和完善城中村（自建房）改造实施方案及工作规程，明确任务及分工，确保改造工作有序推进。严格按照“成熟一个推进一个、实施一项做成一项”的原则，采取“拆除新建、整治提升、拆整结合”的模式，积极争取中央财政户补资金、专项借款，充分利用国有项目公司优势开展招商引资，吸引社会资本参与，多渠道引入改造资金投入，坚持量力而kaiyun手机网 开云登录网址行、尽力而为，全面推进城中村（自建房）改造工作。2024年度计划改造5个城中村（自建房）改造项目，涉及房屋1202栋、3696户，城中村（自建房）改造惠及约1.5万人。

　　科学谋划、统筹安排，围绕抓好“楼道革命”“环境革命”和“管理革命”3个重点，持续推进老旧小区改造。细化“基础类、完善类、提升类”改造内容，抓好项目建设，着力解决老旧小区基础设施缺失、设施设备陈旧、功能配套不全等问题。提高资金使用效益，积极争取债券、基金等金融产品用于改造，鼓励和引导社会资本、管线专营单位和居民参与等方式，多渠道筹措改造资金，破解资金难题。2024年计划改造120个小区涉及25687户，房屋建筑面积206.9万平方米。

　　（七）整治房地产市场秩序。常态化开展房地产市场秩序专项整治，建立日常巡检和重点抽查相结合的管理机制，加强联合执法，加大重点环节、重点企业的检查比例和检查频次。以问题为导向，建立部门联动机制，综合运用法律、经济、行政和信息化等多种手段，严肃查处房地产开发、销售、中介、物业、租赁、自媒体等领域违法违规行为，及时公布查处结果，公开曝光典型违法违规违纪案例，发挥警示震慑作用。对于群众反映强烈、问题突出的案例，要挂牌督办，回应社会关切，保障购房人合法权益，营造良好的市场环境和舆论氛围。坚持标本兼治、长效整治的原则和方向，边排查、边整治、边总结，既立足于解决当前存在的房地产市场乱象，又着眼于完善监管制度和机制，从源头上规范房地产市场秩序。

　　（一）压实工作责任。各区（县）、各相关部门要把思想和行动切实统一到中央、自治区和市委、市政府的安排部署上来，站在全市整体发展的高度，把加快推动房地产市场平稳健康发展摆在更加突出、更加重要的位置，进一步增强大局意识、服务意识、忧患意识，切实扛起主体责任，加强组织领导和统筹协调，狠抓工作落实，切实做到有人抓有人管，全力以赴推动各项工作，确保2024年住房发展计划指标任务落地落实。

　　（二）制定工作方案。各区（县）、各相关部门要对照2024年住房发展计划，制定详细工作方案，做到定位准确、目标明晰、任务具体、措施有力。要细化工作措施，明确主攻方向，排出工作时间表，明确责任人。要持续简化程序、优化流程，提升服务质量和效率。要组织人员深入现场，结合实际找准工作切入点，及时研究解决工作中出现的问题，定期调度工作进展情况，确保按时完成各项目标任务。

　　（三）完善工作机制。各区（县）、各相关部门要从监督检查、实施动态管理等方面入手，不断健全完善“人、房、地、钱”四要素联动机制，优化人员配置，有序抓好“市场+保障”各项工作，切实提升工作质效。要结合自身职责进行周研判、月推进、季总结，及时检视工作中存在的问题，找准工作着力点和突破点，更好地厘清工作思路、改进工作方法、提升工作效能，确保各项工作任务落到实处。

　　（四）加强协调联动。各区（县）、各相关部门要坚持系统观念，树立大局意识，加强沟通协调，密切协作配合，形成共同抓落实的强大合力。各区（县）要加强与市属部门的沟通协调，明确任务要求，厘清工作责任，做到不缺位。牵头部门要发挥好统筹协调作用，强化协调和上下联动，确保各项工作有序有效开展。

　　（五）严格督促检查。各区（县）、各相关部门要把2024年住房发展计划落实列为重点督查事项，定期督查进展、通报情况，确保各项工作取得实效。牵头部门要对相关责任单位工作落实情况实行台账式管理，定期对工作进行督导检查，对工作落实不到位、推诿扯皮、成效不明显的依纪依规严肃处理。

　　为贯彻落实党中央关于稳中求进、以进促稳、先立后破的发展要求，适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，更好满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，根据住房城乡建设部《关于做好住房发展规划和年度计划编制工作的通知》（建房函〔2024〕20号），结合实际，制定乌鲁木齐市2024年住房发展计划。

　　以科学制定和实施住房发展计划规划为抓手，从源头上研究提出对土地、金融等关联资源的配置要求，对住房相关的政策措施作出统筹安排，建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，实现城市住房供给和需求在总量规模、结构类型、空间布局和时序安排等多维度的精准匹配，促进房地产市场供需平衡、结构合理。

　　乌鲁木齐住房发展呈现以满足数量需求为主转向量质并重，从以增量扩张为主转向增存并进的趋势。要结合现有常住人口408万人的现状以及全市经济社会发展形势、人口增长趋势，完善“市场+保障”的住房供应体系，构建多部门联动协同工作机制，建立“以人定房、以房定地、以房定钱”的联动机制，建立健全有乌鲁木齐特色的住房制度，完善住房保障体系，促进品质提升，推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，促进房地产市场平稳健康发展。

　　（一）科学有序实施土地供应。坚持“以人定房、以房定地”的原则，制定2024年度土地储备计划和国有建设用地供应计划，按照土地“批、储、供、用”全流程管理和“净地”原则，加大土地储备和征收工作力度，及时完成用地征收蓝线范围内的征收补偿和拆迁、清理、迁改、原权利人不动产权注销登记等工作，对具备供应条件的地块积极办理出让或划拨用地手续。2024年我市住宅用地计划供应350公顷，其中住宅用地供应计划中产权住宅用地270公顷，租赁住宅用地50公顷，其他住宅用地30公顷。

　　（二）充分发挥房地产融资协调机制作用。创新优化房地产融资模式，精准支持房地产项目合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。一是加强会商分析，及时准确研判房地产市场形势和房地产融资需求，着力发挥房地产融资机制在“以房定钱”中的积极作用，促进房地产市场供需关系平衡。二是以政府融资协调机构为纽带，搭建政银企沟通平台，推动房地产开发企业和金融机构精准对接，协调相关金融机构及时发放kaiyun手机网 开云登录网址贷款，精准有效支持房地产项目合理融资需求。三是按照“成熟一批、推送一批”的工作要求，积极向金融机构推送房地产项目支持对象，指导金融机构依据推送项目具体的情况与房地产开发企业平等协商，帮助企业解决按照市场化、法制化原则自主决策和实施。四是加强房地产项目预售资金和贷款资金监管，建立“发放—使用—偿还”闭环监管机制，督促房地产企业合规使用信贷资金，确保资金封闭运行、合规使用，有效防范化解风险，促进金融与房地产良性循环、健康发展。2024年房企融资需求约170.7亿元。

　　（三）构建商品房发展新模式。坚持“有事服务好、无事不打扰”原则，对在建的房地产开发项目开展常态化跟踪服务，对企业反映的困难和问题及时协调解决和跟踪督办，为房地产企业营造良好发展环境，增强企业投资信心。制定《商品房现售实施方案》，出台现房销售支持性政策举措，综合利用土地、规划、建设、金融、财政、税务等政策工具，鼓励房地产开发企业转向现房销售模式，提高新建商品房现房销售的比重和规模，逐步实现商品房销售“一手交钱，一手交房”“所见即所得”的交易模式。依托“线上＋线下”多种形式，全方位宣传楼市利好政策，通过举办房交会、“好房节”活动、商品房巡展、特色楼盘营销推介、定向团购等活动，搭建商品房供需平台，促进供需对接匹配，刺激需求释放。按照“以人定房”的原则，全市住房供应（含新增供应和历史存量）与常住人口规模基本相适应，住房供应能够满足需求。2024年，预计新增商品房供应约4万套、450万平方米。

　　（四）加快完善保障性住房体系。加快推动保障房建设和供应，完善“市场+保障”的住房供应体系，加大保障性住房建设和供给，提高保障性住房在住房总供给中的比例。将具有城镇户籍、住房有困难且收入不高的工薪收入群体，以及城市需要的引进人才等群体作为保障对象，保障性住房单套建筑面积控制在60—120平方米。加大保障性住房用地供应力度，单列保障性住房用地计划，盘活现有存量土地，支持改建或收储部分存量商品住房用作保障性住房。鼓励国有企业及其他市场主体参与保障性住房建设，积极争取专项债、中央补助资金及银行信贷支持，确保建设资金优先足额保障。2024年，计划新增筹集保障性住房3743套，其中配售型保障性住房2000套，保障性租赁住房1743套；计划建成保障性住房6762套，其中公共租赁住房3400套、保障性租赁住房3062套、配售型保障性住房300套。符合保障房申请条件的家庭或个人，在通过资格审查后，基本无需轮候，可参与常态化摇号分配，对摇号分配房源不满意的，给予3年选房期限，3年内未选定房源的自动退出保障范围。

　　（五）建设人民满意的“好房子”。满足群众多层次多样化的住房需求为重点，以“绿色、低碳、智能、安全”为标准，确定12个绿色高品质智慧住宅小区试点项目，形成示范效应，逐步引领住宅消费市场转型升级。同时加快推动智能建造、绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑等新型建设技术和理念的应用，推进住房市场转向量质并举的平稳发展阶段，实现新建商品房品质供给。打造1-2个健康、安全的保障房“好房子”样板工程，鼓励筹建主体使用新技术、好材料，打造好户型，提供好配套、好服务。按照城市规划发展新要求，进一步优化商品住房项目周边配套设施，加大对居民关心的商超、就学、就医、交通、休闲娱乐等设施的建设，特别是要加快已建成或即将交付的商住小区周边配套基础设施建设，补齐公共配套和基础设施短板，完善城市功能，提升区域价值。以党建引领物业服务提升为抓手，充分发挥街道社区党组织对物业管理工作的领导作用，健全完善协调运行机制，调动职能部门、街道社区、业主委员会、物业服务企业等积极性，发动居民积极参与，切实提高物业管理小区解决实际问题的能力。2024年在全市打造100个“管理规范、服务优良、环境宜居、安定和谐”美好家园示范小区，进一步提升居民自治能力，培育小区物业管理共建力量。

　　（六）高质量推进城市更新。制定和完善城中村（自建房）改造实施方案及工作规程，明确任务及分工，确保改造工作有序推进。严格按照“成熟一个推进一个、实施一项做成一项”的原则，采取“拆除新建、整治提升、拆整结合”的模式，积极争取中央财政户补资金、专项借款，充分利用国有项目公司优势开展招商引资，吸引社会资本参与，多渠道引入改造资金投入，坚持量力而行、尽力而为，全面推进城中村（自建房）改造工作。2024年度计划改造5个城中村（自建房）改造项目，涉及房屋1202栋、3696户，城中村（自建房）改造惠及约1.5万人。

　　科学谋划、统筹安排，围绕抓好“楼道革命”“环境革命”和“管理革命”3个重点，持续推进老旧小区改造。细化“基础类、完善类、提升类”改造内容，抓好项目建设，着力解决老旧小区基础设施缺失、设施设备陈旧、功能配套不全等问题。提高资金使用效益，积极争取债券、基金等金融产品用于改造，鼓励和引导社会资本、管线专营单位和居民参与等方式，多渠道筹措改造资金，破解资金难题。2024年计划改造120个小区涉及25687户，房屋建筑面积206.9万平方米。

　　（七）整治房地产市场秩序。常态化开展房地产市场秩序专项整治，建立日常巡检和重点抽查相结合的管理机制，加强联合执法，加大重点环节、重点企业的检查比例和检查频次。以问题为导向，建立部门联动机制，综合运用法律、经济、行政和信息化等多种手段，严肃查处房地产开发、销售、中介、物业、租赁、自媒体等领域违法违规行为，及时公布查处结果，公开曝光典型违法违规违纪案例，发挥警示震慑作用。对于群众反映强烈、问题突出的案例，要挂牌督办，回应社会关切，保障购房人合法权益，营造良好的市场环境和舆论氛围。坚持标本兼治、长效整治的原则和方向，边排查、边整治、边总结，既立足于解决当前存在的房地产市场乱象，又着眼于完善监管制度和机制，从源头上规范房地产市场秩序。

　　（一）压实工作责任。各区（县）、各相关部门要把思想和行动切实统一到中央、自治区和市委、市政府的安排部署上来，站在全市整体发展的高度，把加快推动房地产市场平稳健康发展摆在更加突出、更加重要的位置，进一步增强大局意识、服务意识、忧患意识，切实扛起主体责任，加强组织领导和统筹协调，狠抓工作落实，切实做到有人抓有人管，全力以赴推动各项工作，确保2024年住房发展计划指标任务落地落实。

　　（二）制定工作方案。各区（县）、各相关部门要对照2024年住房发展计划，制定详细工作方案，做到定位准确、目标明晰、任务具体、措施有力。要细化工作措施，明确主攻方向，排出工作时间表，明确责任人。要持续简化程序、优化流程，提升服务质量和效率。要组织人员深入现场，结合实际找准工作切入点，及时研究解决工作中出现的问题，定期调度工作进展情况，确保按时完成各项目标任务。

　　（三）完善工作机制。各区（县）、各相关部门要从监督检查、实施动态管理等方面入手，不断健全完善“人、房、地、钱”四要素联动机制，优化人员配置，有序抓好“市场+保障”各项工作，切实提升工作质效。要结合自身职责进行周研判、月推进、季总结，及时检视工作中存在的问题，找准工作着力点和突破点，更好地厘清工作思路、改进工作方法、提升工作效能，确保各项工作任务落到实处。

　　（四）加强协调联动。各区（县）、各相关部门要坚持系统观念，树立大局意识，加强沟通协调，密切协作配合，形成共同抓落实的强大合力。各区（县）要加强与市属部门的沟通协调，明确任务要求，厘清工作责任，做到不缺位。牵头部门要发挥好统筹协调作用，强化协调和上下联动，确保各项工作有序有效开展。

　　（五）严格督促检查。各区（县）、各相关部门要把2024年住房发展计划落实列为重点督查事项，定期督查进展、通报情况，确保各项工作取得实效。牵头部门要对相关责任单位工作落实情况实行台账式管理，定期对工作进行督导检查，对工作落实不到位、推诿扯皮、成效不明显的依纪依规严肃处理。